Проект
Постановление Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики «О толковании пункта 9 статьи 17 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О республиканском бюджете на 2022 год» во взаимосвязи с законодательством Приднестровской Молдавской Республики о закупках в части возможности (невозможности) заключения государственными (муниципальными), коммерческими заказчиками гражданско-правовых договоров с физическими лицами на сумму, превышающую 80 000 рублей, в рамках осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и осуществления закупки с использованием конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) или закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), а также включения сумм гражданско-правовых договоров с физическими лицами в совокупный годовой объем малых закупок»
В соответствии с подпунктом л) пункта 3 статьи 70 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, руководствуясь статьей 101 Регламента Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Принять толкование пункта 9 статьи 17 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О республиканском бюджете на 2022 год» во взаимосвязи с законодательством Приднестровской Молдавской Республики о закупках в части возможности (невозможности) заключения государственными (муниципальными), коммерческими заказчиками гражданско-правовых договоров с физическими лицами на сумму, превышающую 80 000 рублей, в рамках осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и осуществления закупки с использованием конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) или закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), а также включения сумм гражданско-правовых договоров с физическими лицами в совокупный годовой объем малых закупок, в следующей редакции:
«Согласно подпункту п) статьи 3 Закона Приднестровской Молдавской Республики
от 26 ноября 2018 года № 318-З-VI «О закупках в Приднестровской Молдавской
Республике» (САЗ 18-48) (далее по тексту – Закон о закупках) под малой
закупкой понимается закупка товаров, работ или услуг, размер которой не должен
превышать сумму, установленную республиканским бюджетом на очередной
финансовый год.
В пункте 5 статьи 17 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О
республиканском бюджете на 2022 год» (далее по тексту – Закон о
республиканском бюджете) указывается, что с 1 января 2022 года размер малой
закупки составляет:
а) для Правительства Приднестровской Молдавской Республики в лице Аппарата
Правительства Приднестровской Молдавской Республики и Верховного Совета
Приднестровской Молдавской Республики в лице Аппарата Верховного Совета
Приднестровской Молдавской Республики – в размере до 100 000 рублей;
б) для государственных (муниципальных) заказчиков – в размере до 80 000
рублей;
в) для коммерческих заказчиков – в размере до 200 000 рублей.
В соответствии с подпунктом ж) статьи 3 Закона о закупках участником закупки
является любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой
формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала
или любое физическое лицо, осуществляющее деятельность по продаже (поставке)
товаров (работ, услуг) в соответствии с действующим законодательством
Приднестровской Молдавской Республики. Указанная норма Закона о закупках прямо
не оговаривает обязательный предпринимательский характер деятельности
физического лица для участия в закупке. Обращаем внимание на то, что данной
нормой возможность участия в закупке физического лица поставлена в зависимость
от соблюдения им условия осуществления деятельности в соответствии с
законодательством Приднестровской Молдавской Республики, то есть физическое
лицо может участвовать в закупках при условии осуществления им указанной
деятельности в соответствии с законодательством Приднестровской Молдавской
Республики (например, приобретение у физических лиц автомобилей, жилых
квартир).
Пунктами 10 и 11 статьи 17 Закона о республиканском бюджете предусматриваются
обязательные нормы в части установления совокупного годового объема малых
закупок для государственных (муниципальных) заказчиков, который не должен
превышать 30 процентов лимита финансирования, а для коммерческих заказчиков –
не должен превышать 35 процентов совокупного годового объема закупок
заказчика.
Вместе с тем пункт 9 статьи 17 Закона о республиканском бюджете предоставляет
право государственным (муниципальным), коммерческим заказчикам в 2022 году
заключать гражданско-правовые договоры с физическими лицами на сумму, не
превышающую 80 000 рублей, в порядке, определенном Законом о закупках для
малых закупок. Отмечаем, что данные правоотношения осуществляются
исключительно в порядке, определенном подпунктом з) пункта 1 статьи 48 Закона
о закупках, фактически не являясь малой закупкой, в следствии чего суммы
гражданско-правовых договоров, не подлежат включению в совокупный годовой
объем малых закупок, размер которых не должен превышать лимитов, установленных
пунктами 10 и 11 статьи 17 Закона о республиканском бюджете.
Принимая во внимание вышеизложенное, Верховный Совет Приднестровской
Молдавской Республики, руководствуясь законодательством Приднестровской
Молдавской Республики о закупках, а также исходя из смысла пункта 9 статьи 17
Закона о республиканском бюджете на 2022 год и приходит к выводу о том, что:
а) коммерческие заказчики вправе заключать гражданско-правовые договоры с
физическими лицами вне зависимости от того, зарегистрировано лицо в качестве
индивидуального предпринимателя или не зарегистрировано в качестве такового,
на сумму, превышающую 80 000 рублей, при осуществлении малых закупок, при
соблюдении требований законодательства Приднестровской Молдавской Республики;
б) государственные (муниципальные), коммерческие заказчики вправе заключать
гражданско-правовые договоры с физическими лицами вне зависимости от того,
зарегистрировано лицо в качестве индивидуального предпринимателя или не
зарегистрировано в качестве такового, на сумму, превышающую 80 000 рублей, при
осуществлении закупок с использованием конкурентных способов определения
поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или закупки у единственного поставщика
(подрядчика, исполнителя), за исключением малой закупки, при соблюдении
требований законодательства Приднестровской Молдавской Республики.
2. Настоящее Постановление вступает в силу со дня официального опубликования.
Председатель Верховного
Совета Приднестровской
Молдавской Республики А. В. КОРШУНОВ