Проект
Закон Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об электронном документе и электронной подписи»
Статья 1. Внести в Закон Приднестровской Молдавской Республики от 3 июля 2017 года № 205-З-VI «Об электронном документе и электронной подписи» (САЗ 17-28) с изменениями, внесенными Законом Приднестровской Молдавской Республики от 25 декабря 2019 года № 245-ЗИ-VI (САЗ 19-50), следующие изменения и дополнения:
1. Подпункт «а» статьи 2 изложить в следующей редакции:
«а) электронная подпись – информация в электронной форме, которая присоединена
или иным образом связана с другой информацией (подписываемой информацией) в
электронной форме и которая используется для определения лица, подписывающего
информацию».
2. Подпункт «и» статьи 2 изложить в следующей редакции:
«и) квалифицированный сертификат открытого ключа – сертификат открытого ключа,
выдаваемый корневым удостоверяющим центром, аккредитованным удостоверяющим
центром и (или) уполномоченным удостоверяющим центром».
3. Статью 2 дополнить подпунктом «и-1» следующего содержания:
«и-1) уполномоченный удостоверяющий центр – удостоверяющий центр,
осуществляющий функции по созданию и выдаче сертификатов открытых ключей
только органам государственной власти и управления, государственным органам,
органам местного самоуправления, а также иные функции, связанные с электронной
подписью, предусмотренные настоящим Законом».
4. Статью 3 дополнить пунктом 4 следующего содержания:
«4. Виды электронных подписей, используемых органами государственной власти и
управления, государственными органами, органами местного самоуправления,
порядок их использования при организации электронного взаимодействия указанных
органов между собой и требования об обеспечении совместимости средств
электронных подписей при организации электронного взаимодействия устанавливает
уполномоченный исполнительный орган государственной власти».
5. Дополнить Закон статьей 3-1 следующего содержания:
«Статья 3-1. Принципы использования электронной подписи
Принципами использования электронной подписи являются:
а) право участников электронного взаимодействия использовать электронную
подпись любого вида по своему усмотрению, если требование об использовании
конкретного вида электронной подписи в соответствии с целями ее использования
не предусмотрено законодательными актами или принимаемыми в соответствии с
ними иными нормативными правовыми актами, либо соглашением между участниками
электронного взаимодействия;
б) недопустимость признания электронной подписи не имеющей юридической силы
только на основании того, что такая электронная подпись создана с
использованием средств электронной подписи для автоматического создания и
(или) автоматической проверки электронных подписей в информационной системе;
в) возможность использования участниками электронного взаимодействия по своему
усмотрению любой информационной технологии и (или) технических средств,
позволяющих выполнить требования настоящего Закона применительно к
использованию конкретных видов электронных подписей».
6. Подпункт «и» пункта 1 статьи 6 изложить в следующей редакции:
«и) наложение штампа времени».
7. Статью 10 дополнить подпунктом «а-1» следующего содержания:
«а-1) соответствующий сертификат открытого ключа создан и выдан
аккредитованным удостоверяющим центром, аккредитация которого действительна на
день выдачи указанного сертификата, или уполномоченным удостоверяющим центром,
статус которого действителен на день выдачи сертификата».
8. Статью 10 дополнить частью второй следующего содержания:
«Участники электронного взаимодействия не вправе устанавливать иные, за
исключением предусмотренных настоящим Законом, ограничения признания
квалифицированной электронной подписи. Нарушение запрета на ограничение или
отказ от признания электронных документов, подписанных квалифицированной
электронной подписью, соответствующей предъявляемым к ней требованиям,
равнозначными документам на бумажном носителе, подписанным собственноручной
подписью, не допускается».
9. В пункте 2 статьи 12 слово «аналогичному» исключить.
10. Пункт 3 статьи 12 дополнить подпунктом «в» следующего содержания:
«в) порядок проверки электронной подписи» (применяется только в отношении
неквалифицированной электронной подписи)».
11. Статью 12 дополнить пунктом 6 следующего содержания:
«6. Одной электронной подписью могут быть подписаны несколько связанных между
собой электронных документов (пакет электронных документов).
При подписании электронной подписью пакета электронных документов каждый из
электронных документов, входящих в этот пакет, считается подписанным
электронной подписью того вида, которой подписан пакет электронных документов,
за исключением случаев, указанных в части третьей настоящего пункта, при этом
факт существования каждого из электронных документов, входящих в этот пакет в
определенный момент времени с сохранением его целостности, считается
подтвержденным наложенным на пакет электронных документов штампом времени.
В случаях, когда в состав пакета электронных документов лицом, подписавшим
пакет, включены электронные документы, созданные иными лицами и подписанные
ими тем видом электронной подписи, который установлен законодательством
Приднестровской Молдавской Республики для подписания таких документов,
электронный документ, входящий в пакет, считается подписанным лицом,
первоначально создавшим такой электронный документ, тем видом электронной
подписи, которым этот документ был подписан при создании, вне зависимости от
того, каким видом электронной подписи подписан пакет электронных документов».
12. Пункт 4 статьи 13 изложить в следующей редакции:
«4. Закрытый ключ юридического лица, органа государственной власти и
управления, государственного органа, органа местного самоуправления хранится и
используется лицом, действующим от имени юридического лица, органа
государственной власти и управления, государственного органа, органа местного
самоуправления на основании учредительных документов или нормативных правовых
актов Приднестровской Молдавской Республики, правовых актов органов местного
самоуправления, или лицом, определенным распорядительным актом, изданным
юридическим лицом, органом государственной власти и управления,
государственным органом, органом местного самоуправления в установленном ими
порядке».
13. Пункты 2, 3 статьи 14 изложить в следующей редакции:
«2. Срок действия сертификата открытого ключа корневого удостоверяющего центра
составляет 20 (двадцать) лет. Срок действия сертификата открытого ключа
аккредитованного удостоверяющего центра и уполномоченного удостоверяющего
центра составляет 10 (десять) лет. Срок действия сертификата открытого ключа
физических, в том числе индивидуальных предпринимателей, и юридических лиц
(кроме удостоверяющих центров), органов государственной власти и управления,
государственных органов, органов местного самоуправления устанавливается
удостоверяющим центром, но не может составлять более 5 (пяти) лет.
3. В случае выдачи сертификата открытого ключа юридическому лицу, органу
государственной власти и управления, государственному органу, органу местного
самоуправления в качестве владельца сертификата открытого ключа, наряду с
указанием наименования юридического лица, органа государственной власти и
управления, государственного органа, органа местного самоуправления,
указывается физическое лицо, действующее от их имени на основании
учредительных документов, нормативных правовых актов или доверенности.
Допускается не указывать в качестве владельца сертификата открытого ключа
физическое лицо, действующее от имени юридического лица, органа
государственной власти и управления, государственного органа, органа местного
самоуправления в сертификате открытого ключа (в том числе в квалифицированном
сертификате открытого ключа), используемом для автоматического создания и
(или) автоматической проверки электронных подписей в информационных системах.
Владельцем такого сертификата открытого ключа признается юридическое лицо или
орган государственной власти и управления, государственный орган, орган
местного самоуправления, информация о котором содержится в таком сертификате.
При этом распорядительным актом определяется физическое лицо, ответственное за
автоматическое создание и (или) автоматическую проверку электронной подписи в
информационных системах. В случае отсутствия указанного распорядительного акта
лицом, ответственным за автоматическое создание и (или) автоматическую
проверку электронной подписи в информационных системах, является руководитель
юридического лица или органа государственной власти и управления,
государственного органа, органа местного самоуправления. В случае возложения
законодательными актами Приднестровской Молдавской Республики полномочий по
исполнению государственных функций на конкретное должностное лицо
ответственным за автоматическое создание и (или) автоматическую проверку
электронной подписи в информационной системе при исполнении государственных
функций является это должностное лицо.
При этом ответственным за использование электронной подписи, не являющейся
автоматически созданной или автоматически проверяемой, является физическое
лицо, действующее от имени юридического лица, органа государственной власти и
управления, государственного органа, органа местного самоуправления, которому
выдан соответствующий сертификат открытого ключа электронной подписи».
14. Подпункт «б» пункта 4 статьи 14 после слов «юридического лица» дополнить через запятую словами «органа государственной власти и управления, государственного органа, органа местного самоуправления».
15. Пункт 5 статьи 14 изложить в следующей редакции:
«5. Требования к структуре квалифицированного сертификата открытого ключа
устанавливаются уполномоченным исполнительным органом государственной власти.
Формат электронной подписи, обязательный для реализации всеми средствами
электронной подписи, устанавливается уполномоченным исполнительным органом
государственной власти по согласованию с органом государственной власти в
области обеспечения безопасности.
Требования к алгоритму формирования квалифицированной электронной подписи
устанавливаются органом государственной власти в области обеспечения
безопасности по согласованию с уполномоченным исполнительным органом
государственной власти».
16. Пункты 8, 9 статьи 14 изложить в следующей редакции:
«8. Информация о прекращении действия сертификата открытого ключа должна быть
внесена удостоверяющим центром в реестр сертификатов в течение 3 (трех)
рабочих часов с момента поступления в удостоверяющий центр сведений о
наступлении обстоятельств, повлекших за собой прекращение действия сертификата
открытого ключа. Действие сертификата открытого ключа прекращается с момента
внесения записи об этом в реестр сертификатов.
9. После внесения в реестр сертификатов информации о прекращении действия
сертификата открытого ключа удостоверяющий центр обязан уведомить об этом
владельца сертификата открытого ключа в порядке, установленном удостоверяющим
центром».
17. Дополнить Закон статьями 17-1 – 17-3 следующего содержания:
«Статья 17-1. Использование квалифицированной электронной подписи при участии
в правоотношениях физического лица
В случае использования квалифицированной электронной подписи при участии в правоотношениях физического лица применяется квалифицированная электронная подпись физического лица, владельцем которой оно является. Квалифицированный сертификат открытого ключа данной электронной подписи создается и выдается аккредитованным удостоверяющим центром.
Статья 17-2. Использование квалифицированной электронной подписи при участии в правоотношениях юридических лиц, лиц, замещающих государственные должности Приднестровской Молдавской Республики, государственных служащих и работников органов государственной власти и управления, государственных органов, органов местного самоуправления, а также нотариусов
1. В случае использования квалифицированной электронной подписи при участии в
правоотношениях юридических лиц:
а) применяется квалифицированная электронная подпись юридического лица, с
указанием в качестве владельца квалифицированного сертификата открытого ключа
наряду с юридическим лицом также физического лица, действующего от имени
юридического лица без доверенности, или физического лица, получившего
квалифицированный сертификат открытого ключа на основании доверенности.
Квалифицированный сертификат открытого ключа данной электронной подписи
создается и выдается аккредитованным удостоверяющим центром;
б) если от имени юридического лица действует лицо, не являющееся
уполномоченным на действия от имени юридического лица без доверенности,
электронный документ подписывается квалифицированной электронной подписью
физического лица, являющегося таким представителем юридического лица, и
одновременно может быть представлена также доверенность юридического лица,
выданная его представителем, действующим от его имени без доверенности в
соответствии с гражданским законодательством Приднестровской Молдавской
Республики. Данная доверенность в электронной форме должна быть подписана
квалифицированной электронной подписью, указанной в подпункте «а» пункта 1
настоящей статьи, и включена в пакет электронных документов, если иной порядок
не предусмотрен соглашениями участников электронного взаимодействия или
нормативными правовыми актами Приднестровской Молдавской Республики;
в) квалифицированный сертификат открытого ключа, который содержит указание на
физическое лицо, являющееся нотариусом, в качестве владельца
квалифицированного сертификата открытого ключа, создается и выдается
аккредитованным удостоверяющим центром;
г) при прекращении осуществления физическим лицом, действующим от имени
юридического лица без доверенности, полномочий представителя такого
юридического лица квалифицированный сертификат открытого ключа, выданный
такому юридическому лицу в соответствии с подпунктом «а» настоящего пункта
аккредитованным удостоверяющим центром, прекращает свое действие в порядке,
предусмотренном настоящим Законом, по обращению в аккредитованный
удостоверяющий центр лица (лиц), уполномоченного (уполномоченных) на принятие
решения о прекращении полномочий представителя юридического лица;
д) если квалифицированная электронная подпись применяется только для
автоматического создания электронной подписи в электронном документе и (или)
автоматической проверки электронной подписи в электронном документе,
используется только квалифицированная электронная подпись юридического лица,
которое осуществляет функции оператора соответствующей информационной системы.
2. При участии в правоотношениях лиц, замещающих государственные должности
Приднестровской Молдавской Республики, государственных служащих и работников
органов государственной власти и управления, государственных органов, органов
местного самоуправления:
а) применяется квалифицированная электронная подпись лица, замещающего
государственную должность Приднестровской Молдавской Республики,
государственного служащего или работника органа государственной власти и
управления, государственного органа, органа местного самоуправления.
Квалифицированный сертификат открытого ключа, который содержит указание на
физическое лицо, замещающее государственную должность Приднестровской
Молдавской Республики, должность государственной службы или являющееся
работником органа государственной власти и управления, государственного
органа, органа местного самоуправления, в качестве владельца данного
сертификата, создается и выдается аккредитованным удостоверяющим центром или
уполномоченным удостоверяющим центром;
б) в случае, если государственный служащий или работник органа государственной
власти и управления, государственного органа, органа местного самоуправления
действует перед третьими лицами от имени и в интересах соответствующего органа
государственной власти и управления, государственного органа, органа местного
самоуправления, одновременно с документом, подписываемым квалифицированной
электронной подписью такого лица, может быть представлена также доверенность
от руководителя органа государственной власти и управления, государственного
органа, органа местного самоуправления, выданная в соответствии с гражданским
законодательством Приднестровской Молдавской Республики. Данная доверенность в
электронной форме должна быть подписана квалифицированной электронной
подписью, указанной в подпункте «а» пункта 2 настоящей статьи, и включена в
пакет электронных документов, если иной порядок не предусмотрен соглашениями
участников электронного взаимодействия или нормативными правовыми актами
Приднестровской Молдавской Республики;
в) в случае прекращения замещения физическим лицом полномочий государственного
служащего или работника органа государственной власти и управления,
государственного органа, органа местного самоуправления, квалифицированный
сертификат открытого ключа, выданный ему аккредитованным удостоверяющим
центром или уполномоченным удостоверяющим центром, прекращает свое действие в
порядке, предусмотренном настоящим Законом, по обращению в удостоверяющий
центр руководителя органа государственной власти и управления,
государственного органа, органа местного самоуправления, либо лица,
уполномоченного на принятие решения о прекращении полномочий должностного
лица, или представителя лица, уполномоченного на принятие решения о
прекращении полномочий должностного лица.
Статья 17-3. Использование квалифицированной электронной подписи при участии в правоотношениях органов государственной власти и управления, государственных органов, органов местного самоуправления
В случае использования квалифицированной электронной подписи при участии в
правоотношениях органов государственной власти и управления, государственных
органов, органов местного самоуправления применяется квалифицированная
электронная подпись соответствующего органа. Квалифицированный сертификат
открытого ключа, который содержит указание только на орган государственной
власти и управления, государственный орган, орган местного самоуправления в
качестве владельца данного сертификата, создается и выдается уполномоченным
удостоверяющим центром в порядке, установленном Правительством Приднестровской
Молдавской Республики.
Указанная в настоящей статье квалифицированная электронная подпись применяется
только для автоматического создания электронной подписи в электронном
документе и (или) автоматической проверки электронной подписи в электронном
документе».
18. Пункт 1 статьи 18 изложить в следующей редакции:
«1. Единое пространство доверия электронной подписи Приднестровской Молдавской
Республики обеспечивается за счет построения иерархической структуры
аккредитованных удостоверяющих центров, уполномоченного удостоверяющего центра
и корневого удостоверяющего центра. Во главе иерархической структуры находится
корневой удостоверяющий центр, создание которого обеспечивает уполномоченный
исполнительный орган государственной власти. Корневой удостоверяющий центр
является удостоверяющим центром высшего уровня, средствами которого создаются
сертификаты открытых ключей, выдаваемые только аккредитованным и
уполномоченному удостоверяющим центрам, находящимся ниже в иерархической
структуре.
Требования по обеспечению безопасности информационных и телекоммуникационных
систем аккредитованных удостоверяющих центров, требования к используемым ими
средствам технической защиты информации, а также требования к средствам
электронной подписи и средствам аккредитованных удостоверяющих центров
подлежат обязательному выполнению уполномоченным удостоверяющим центром.
Не имеющие аккредитацию удостоверяющие центры, за исключением уполномоченного
удостоверяющего центра, могут образовывать собственные иерархические структуры
удостоверяющих центров, включающие в том числе удостоверяющие центры высшего
уровня, средствами которых может осуществляться сертификация открытых ключей
иных удостоверяющих центров.
Допускается расширение единого пространства доверия электронной подписи
Приднестровской Молдавской Республики за счет установления доверительных
отношений между корневым удостоверяющим центром и другими удостоверяющими
центрами, в том числе удостоверяющими центрами высшего уровня, в процессе
процедуры аккредитации.
Аккредитованные и уполномоченный удостоверяющие центры не вправе осуществлять
сертификацию открытых ключей удостоверяющих центров, не имеющих аккредитацию».
19. Подпункт «а» пункта 2 статьи 18 после слов «за их получением (заявителям)» дополнить через запятую словами «при условии установления личности получателя сертификата (заявителя) либо полномочия лица, выступающего от имени заявителя, по обращению за получением данного сертификата».
20. Подпункт «в» пункта 2 статьи 18 изложить в следующей редакции:
«в) прекращает действие выданных этим удостоверяющим центром сертификатов
открытых ключей».
21. Подпункт «г» пункта 2 статьи 18 изложить в следующей редакции:
«г) ведет реестр выданных этим удостоверяющим центром и прекративших свое
действие сертификатов открытых ключей (реестр сертификатов), в том числе
включающий в себя информацию, содержащуюся в выданных этим удостоверяющим
центром сертификатах открытых ключей, и информацию о датах прекращения
действия сертификатов открытых ключей и об основаниях таких прекращений».
22. Подпункт «д» пункта 2 статьи 18 исключить.
23. Статью 18 дополнить пунктом 5 следующего содержания:
«5. Уполномоченный удостоверяющий центр выдает квалифицированный сертификат
открытого ключа в порядке, установленном Правительством Приднестровской
Молдавской Республики».
24. В подпункте «б» статьи 19 слова «в соответствии с требованиями настоящего Закона» исключить.
25. В подпункте «в» статьи 19 слова «об аннулировании» заменить словами «о прекращении действия».
26. В подпункте «ж» статьи 19 слова «об аннулировании» заменить словами «о прекращении действия».
27. Статью 19 дополнить подпунктом «ж-1» следующего содержания:
«ж-1) обеспечивать конфиденциальность созданных удостоверяющим центром
закрытых ключей электронных подписей».
28. В подпункте «б» пункта 1 статьи 20 слово «аннулированные» заменить словами «прекратившие действие».
29. В подпункте «г» пункта 1 статьи 20 слово «аннулирования» заменить словами «прекращения действия».
30. Пункт 2 статьи 21 изложить в следующей редакции:
«2. Корневой удостоверяющий центр и уполномоченный удостоверяющий центр не
подлежат аккредитации в соответствии с настоящим Законом».
31. Пункт 5 статьи 21 дополнить подпунктами «е», «ж» следующего содержания:
«е) соответствие структуры предполагаемого к выдаче квалифицированного
сертификата открытого ключа установленным требованиям;
ж) соответствие квалифицированного сертификата открытого ключа установленным
требованиям к формату и алгоритму формирования электронной подписи».
32. Пункт 1 статьи 22 дополнить подпунктом «д» следующего содержания:
«д) наделяет юридическое лицо, являющееся корневым удостоверяющим центром,
полномочиями уполномоченного удостоверяющего центра».
33. Подпункты «а», «б» пункта 3 статьи 22 изложить в следующей редакции:
«а) порядок передачи реестров, выданных аккредитованными удостоверяющими
центрами квалифицированных сертификатов открытых ключей, и иной информации в
корневой удостоверяющий центр в случае прекращения деятельности
аккредитованного удостоверяющего центра;
б) порядок формирования и ведения реестров, выданных аккредитованными
удостоверяющими центрами и уполномоченным удостоверяющим центром
квалифицированных сертификатов открытых ключей, а также представления
информации из таких реестров, включая требования к формату представления такой
информации».
Статья 2. Настоящий Закон вступает в силу со дня, следующего за днем официального опубликования.
Президент
Приднестровской Молдавской Республики В. Н. Красносельский