Проект
Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об организации деятельности государственных и муниципальных учреждений»
Настоящий Закон устанавливает особенности правового положения государственных и муниципальных учреждений в части финансового обеспечения их деятельности.
Статья 1. Типы государственных (муниципальных) учреждений
В Приднестровской Молдавской Республике государственные (муниципальные) учреждения могут создаваться с целью осуществления:
а) управленческих функций – осуществление государственного и муниципального управления, правоохранительной деятельности;
б) социальных функций – обеспечение охраны здоровья граждан, социального страхования граждан;
в) культурных функций – образовательная деятельность в сфере дошкольного, общего образования, профессионального, среднего специального образования, высшего и послевузовского образования, дополнительного образования, деятельность в сфере культуры и искусств, спорта высших достижений;
г) защиты среды обитания – зооветеринарная, фитосанитарная, природозащитная деятельность;
д) технических функций - содержание жилищного хозяйства, коммунальной сферы и общественного пространства, эксплуатации государственных и муниципальных технических и инженерных объектов.
Статья 2. Источники финансирования государственных (муниципальных) учреждений
Источниками финансирования государственных (муниципальных) учреждений могут выступать:
средства бюджета субъекта, выступающего собственником имущества государственного (муниципального) учреждения;
средства от платных услуг некоммерческого характера, оказываемых государственным (муниципальным) учреждением;
средства от сопутствующей коммерческой деятельности;
безвозмездные поступления, поступающие от лиц, не выступающих от имени учредителя данного учреждения.
Государственные (муниципальные) учреждения, создаваемые с целью осуществления управленческих функций финансируются исключительно за счёт средств, указанных в подпункте а)-б) пункта 1 настоящей статьи.
Состав источников финансирования государственных (муниципальных) учреждений, создаваемых с целью осуществления функций, указанных в подпункте б)-д) пункта 1 статьи 1, определяется органом государственного управления, выступающим от имени учредителя учреждения, в соответствии с настоящей статьёй.
Статья 3. Деятельность государственных (муниципальных) учреждений, приносящая доходы
Государственные (муниципальные) учреждения вправе осуществлять приносящую доходы деятельность, если такое право предусмотрено учредительными документами учреждения.
Государственные (муниципальные) учреждения в случаях, установленных настоящим законом, вправе извлекать доходы от следующих видов деятельности:
платных услуг некоммерческого характера;
сопутствующей коммерческой деятельности.
Платными услугами некоммерческого характера государственных (муниципальных) учреждений признаются услуги учреждения, соответствующие его уставным целям, плата за оказание которых взимается в связи:
с отсутствием финансирования из бюджета деятельности по оказанию услуги, предоставление которой в соответствии с отраслевым законодательством осуществляется за счёт бюджетного финансирования;
оказанием услуги в порядке, преференциальном для заявителя (срочном, внеочередном, в порядке, отличном от стандартного и т.п.);
оказанием высокотехнологической медицинской помощи.
Сопутствующей коммерческой деятельностью государственных (муниципальных) учреждений признаётся деятельность, направленная на извлечение дохода, осуществляемая в соответствии с гражданским законодательством Приднестровской Молдавской Республики и связанная с обеспечением более комфортного для потребителя исполнения основных услуг учреждения, а также с использованием имущества, предоставленного учреждению в оперативное управление.
Статья 4. Учёт доходов государственных (муниципальных) учреждений
Доходы государственных (муниципальных) учреждений от оказания платных услуг некоммерческого характера зачисляются в доходы бюджета, формируемого учредителем учреждения. Зачисление и использование данных средств осуществляется в порядке, установленном законом о республиканском бюджете на соответствующий год.
Учет средств, полученных государственными (муниципальными) учреждениями от оказания платных услуг некоммерческого характера, осуществляет орган, уполномоченный Правительством Приднестровской Молдавской Республики.
Средства, полученные государственными (муниципальными) учреждениями от оказания платных услуг некоммерческого характера, направляемые на финансирование деятельности государственных (муниципальных) учреждений, не могут быть использованы на цели, не предусмотренные сметами доходов и расходов государственных (муниципальных) учреждений, утвержденных в составе закона (решения) о бюджете на соответствующий финансовый год, либо с нарушением порядка, установленного законом (решением) о бюджете на соответствующий финансовый год.
Средства, полученные государственными (муниципальными) учреждениями от оказания платных услуг некоммерческого характера, направляемые на финансирование деятельности государственных (муниципальных) учреждений, не могут быть использованы на цели, не предусмотренные сметами доходов и расходов государственных (муниципальных) учреждений, утвержденных в составе закона (решения) о бюджете на соответствующий финансовый год, либо с нарушением порядка, установленного законом (решением) о бюджете на соответствующий финансовый год.
Доходы, полученные от сопутствующей коммерческой деятельности государственного (муниципального) учреждения, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения без права отчуждения и учитываются на отдельном балансе.
Для зачисления доходов от сопутствующей коммерческой деятельности, осуществления расходов, связанных с сопутствующей коммерческой деятельностью, а также использованием прибыли, государственное (муниципальное) учреждение открывает расчётный счёт в обслуживающем банке.
Организация бухгалтерского учёта операций, связанных с ведением сопутствующей коммерческой деятельности, осуществляется учреждением в порядке, установленном Правительством Приднестровской Молдавской Республики или уполномоченным им исполнительным органом государственной власти.
Статья 5. Использование средств, поступивших от сопутствующей коммерческой деятельности
Средства, поступившие на расчётный счёт государственного (муниципального) учреждения в качестве доходов от сопутствующей коммерческой деятельности могут быть использованы на следующие цели:
материально-техническое обеспечение процесса сопутствующей коммерческой деятельности (приобретение материалов, товаров, малоценных и быстро изнашивающих предметов и т.п.);
уплату налогов и иных обязательных платежей в бюджеты всех уровней (как включаемых в состав затрат, так и относимых на финансовые результаты);
финансирование расходов, связанных с получением разрешительной документации, необходимой для осуществления уставной деятельности;
оплату расходов, связанных с сопутствующей коммерческой деятельностью;
оплату расходов, связанных с обеспечением эксплуатации оборудования, используемого для осуществления сопутствующей коммерческой деятельности (техническое обслуживание, приобретение расходных материалов и запасных частей, осуществление всех видов ремонта и т.п.);
осуществление расходов, связанных с расчётно-кассовым обслуживанием;
осуществление расходов, за счёт чистой прибыли.
Чистой прибылью от сопутствующей коммерческой деятельности признаётся разность между доходами от данной деятельности, полученными в отчётном периоде, и суммой расходов, указанных в подпунктах а)-е) пункта настоящей статьи, и амортизационных отчислений, произведённых в данном периоде.
За счёт чистой прибыли допускается осуществление следующих расходов государственного (муниципального) учреждения:
приобретение активов, необходимых для расширения сопутствующей коммерческой деятельности;
приобретение материалов, малоценных и быстроизнашивающихся предметов, необходимых для осуществления основной деятельности учреждения;
осуществление эксплуатационных расходов, выполнение всех видов ремонта и реконструкции основных средств, находящихся на балансе учреждения;
покрытие расходов, связанных с разъездами специалистов, учащихся и(или) воспитанников учреждения, обусловленными основной деятельностью учреждения, а также организацию питания специалистов, учащихся и(или) воспитанников учреждения в период указанных разъездов;
осуществление отчислений средств в качестве безвозмездной помощи органу государственного (муниципального) управления, выступающего от имени учредителя государственного (муниципального) учреждения в доле, оговоренной уставом учреждения, но не более 5 (пяти) % от чистой прибыли за текущий период.
Решение об использовании чистой прибыли от сопутствующей коммерческой деятельности принимается исполнительным органом учреждения в соответствии с требованиями настоящего закона.
Расходы, осуществляемые за счёт чистой прибыли, производятся только после отражения факта признания чистой прибыли за отчётный период в регистрах бухгалтерского учёта учреждения. Осуществление расходов в счёт ожидаемой прибыли не допускается.
Статья 6. Амортизация имущества, приобретённого от сопутствующих доходов, и её использование
В порядке, установленном законодательством Приднестровской Молдавской Республики о бухгалтерском учёте и отчётности, на основные средства, используемые исключительно для осуществления сопутствующей коммерческой деятельности, начисляется амортизация.
Амортизационные расходы, указанные в пункте 1 настоящей статьи, включаются в состав расходов на осуществление сопутствующей коммерческой деятельности в порядке, установленном законодательством Приднестровской Молдавской Республики о бухгалтерском учёте и отчётности.
Накопленная сумма амортизационных отчислений составляет амортизационный фонд учреждения. Учёт формирования и использования средства амортизационного фонда осуществляется учреждением за балансом, в порядке, установленном Правительством Приднестровской Молдавской Республики или уполномоченным им исполнительным органом государственной власти.
На величину амортизационного фонда учреждение вправе осуществлять расходы денежных средств с расчётного счёта по следующим направлениям:
выполнение всех видов ремонта и реконструкции основных средств, используемых исключительно для осуществления сопутствующей коммерческой деятельности;
приобретение основных средств для использования при осуществлении сопутствующей коммерческой деятельности.
Указанные в настоящем пункте расходы признаются использованием средств амортизационного фонда учреждения, накопленная сумма амортизационных отчислений (амортизационный фонд) уменьшается на их величину.
Статья 7. Ценообразование при осуществлении деятельности государственных (муниципальных) учреждений, приносящей доходы
При оказании платных услуг некоммерческого характера государственные (муниципальные) учреждения применяют регулируемые цены (тарифы), установленные в соответствии с законодательством Приднестровской Молдавской Республики о ценах и ценообразовании.
При осуществлении сопутствующей деятельности, за исключением случаев, указанных в пункте 3 настоящей статьи, государственные (муниципальные) учреждения применяют свободные цены.
При осуществлении сопутствующей деятельности в сфере, в которой осуществляется государственное регулирование цен (тарифов), государственные (муниципальные) учреждения применяют цены, устанавливаемые в соответствии с требованиями, установленными законодательством Приднестровской Молдавской Республики о ценах, тарифов и ценообразовании.
Статья 8. Порядок вступления закона в силу
Настоящий закон вступает в силу с момента официального опубликования.
С момента вступления в силу настоящего закона утрачивает силу Закон Приднестровской Молдавской Республики от 25 июля 2005 г. № 600-З-III «Об особенностях финансирования государственных (муниципальных) учреждений» (САЗ 05-31).
Президент
Приднестровской Молдавской Республики В.Н. Красносельский