Проект
Постановление Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики «О толковании стати 17 Земельного кодекса Приднестровской Молдавской Республики в части реализации компетенции сельского (поселкового) Совета народных депутатов в области регулирования земельных отношений, в частности, возможно ли подзаконными актами лишить сельские (поселковые) Советы народных депутатов права принятия решений по предоставлению и изъятию земельных участков»
В соответствии с подпунктом л) пункта 3 статьи 70 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, руководствуясь статьей 91 Регламента Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Принять толкование статьи 17 Земельного Кодекса Приднестровской Молдавской Республики от 19 июля 2002 года № 159-З-III (САЗ 02-29,2) с изменениями и дополнениями, внесенными законами Приднестровской Молдавской Республики от 3 января 2003 года № 221-ЗИД-III (САЗ 03-1); от 27 февраля 2003 года № 248-ЗИД- III (САЗ 03-9); от 21 апреля 2003 года № 266-ЗИД-III (САЗ 03-16); от 25 мая 2004 года № 419-ЗИД-III (САЗ 04-22); от 27 июля 2007 года № 265-ЗИ-IV (САЗ 07-31); от 24 ноября 2008 года № 594-ЗИ-IV (САЗ 08-47); от 9 января 2009 года № 635-ЗИД-IV (САЗ 09-2);от 16 января 2009 года № 650-ЗИД-IV (САЗ 09-3); от 23 апреля 2009 года № 735-ЗИД-IV (САЗ 09-17); от 4 октября 2010 года № 185-ЗИ-IV (САЗ 10-40); от 26 мая 2011 года № 74-ЗИ-V (САЗ 11-21); от 29 сентября 2011 года № 155-ЗД-V (САЗ 11-39); 9 июля 2012 года № 132-ЗИ-V (САЗ 12-29), 5 апреля 2016 года № 77-ЗИД-VI САЗ 16-14) в части реализации компетенции сельского (поселкового) Совета народных депутатов в области регулирования земельных отношений, в частности, возможно ли подзаконными актами лишить сельские (поселковые) Советы народных депутатов права принятия решений по предоставлению и изъятию земельных участков, в следующей редакции:
«В соответствии с нормой статьи 7 Конституции Приднестровской Молдавской Республики в Приднестровской Молдавской Республике признается и гарантируется местное самоуправление, состоящее из Советов народных депутатов и органов территориального общественного самоуправления, которое непосредственно или через избираемые ими органы самостоятельно решают социальные, экономические, политические и культурные вопросы местного значения, исходя из общегосударственных интересов и интересов населения административно – территориальных единиц.
Советы народных депутатов городов, районов, сел (поселков), являющихся административно – территориальными единицами республики, входят в единую систему представительных органов государственной власти (пункт 1 статьи 77 Конституции Приднестровской Молдавской Республики).
Согласно подпункту а) статьи 17 Земельного кодекса Приднестровской Молдавской Республики к компетенции сельского (поселкового) Совета народных депутатов в области регулирования земельных отношений относится принятие решений о предоставлении земельных участков в порядке и случаях, оговоренных настоящим кодексом.
Подпунктом б) статьи 17 Земельного кодекса Приднестровской Молдавской Республики закреплена компетенция сельского (поселкового) Совета народных депутатов в отношении изъятия земельных участков по основаниям, предусмотренным настоящим кодексом.
Пункт 2 статьи 19 Земельного кодекса Приднестровской Молдавской Республики регламентирует, что распоряжение земельными участками осуществляют органы государственного управления Приднестровской Молдавской Республики, местные органы власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции, определяемой настоящим Кодексом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Приднестровской Молдавской Республики, разработанными в соответствии с настоящим Кодексом.
Кроме того отмечаем, что права органов государственной власти и местных органов власти по предоставлению (изъятию) гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в введении государственных, местных органов власти или органов местного самоуправления, закрепленные нормами пункта 1 статьи 54 Земельного кодекса Приднестровской Молдавской Республики, осуществляются соответственно по решению органов государственного управления, местного органа власти или по решению органа местного самоуправления, в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Приднестровской Молдавской Республики.
Таким образом отмечаем, что Советы народных, во исполнение норм статьи 7 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, обладают полномочиями принятия решений о предоставлении и изъятии земельных участков, согласно нормам статьи 17, пункта 2 статьи 19, пункта 1 статьи 54 Земельного кодекса Приднестровской Молдавской Республики.
В отношении толкования нормы обращении в части определения возможности лишения подзаконными актами сельских (поселковых) Советов народных депутатов права принятия решений по предоставлению и изъятию земельных участков отмечаем следующее.
Согласно нормам статьи 6 Конституции Приднестровской Молдавской Республики государственная власть в Приднестровской Молдавской Республике осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную Органы законодательной, исполнительной и судебной власти в пределах своих полномочий самостоятельны.
Данный конституционный принцип коррелирует с нормами статьи 55 Конституции Приднестровской Молдавской Республики. Так часть первая пункта 2 статьи 55 Конституции Приднестровской Молдавской Республики устанавливает, что не могут быть объединены в руках одного органа или одного лица полномочия двух или трех ветвей власти. Законодательная власть не может предоставляться одному лицу. Исполнительные органы государственной власти не могут быть наделены полномочиями по изданию законов, а законодательная власть не может быть наделена распорядительными полномочиями по оперативному управлению органами и учреждениями исполнительных и судебных органов государственной власти, а также с нормами пункта 2 статьи 56 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, регламентирующей, что органы государственной власти и управления создаются исключительно для выполнения функций государства.
Из правовой позиции Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики, выраженной в Постановлении от 8 июля 2003 года № 04-П/03 следует, что, выполняя основные функции государства, предусмотренные статьей 56 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны в пределах своих полномочий (статья 6 Конституции Приднестровской Молдавской Республики). Органы государственной власти и управления не вправе вторгаться в компетенцию друг друга, создавая соответствующим государственным органам либо государственным должностным лицам препятствия для реализации ими функций государства. Кроме того, согласно правовой позиции Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики, выраженной в Постановлении от 1 июля 2003 года № 03-П/03, для случаев, когда этот порядок не детализирован в Конституции Приднестровской Молдавской Республики, а также в отношении полномочий, не перечисленных в её статьях, рамки полномочий и порядок деятельности определяются, исходя из принципа разделения властей, предусмотренного статьей 6 Конституции Приднестровской Молдавской Республики. Разделение полномочий по решению того или иного вопроса призвано воспрепятствовать одностороннему подходу какого- либо одного органа власти и обеспечить взвешенное решение с учетом мнений всех ветвей власти.
«Государственная власть в Приднестровской Молдавской Республике осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Принцип разделения властей является фундаментальной основой построения демократического, правового государства и основой конституционного строя Приднестровской Молдавской Республики. Конституция Приднестровской Молдавской Республики не предусматривает иной власти, кроме законодательной, исполнительной и судебной. Государственная власть осуществляется путем реализации ею соответствующих функций. Демократический строй может быть установлен в государстве только при условии разделения функций между государственными органами»… «Вмешательство органов государственной власти в компетенцию друг друга либо соединение законодательных, исполнительных и судебных функций недопустимо» (правовая позиции Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики от 3 июня 2003 года №02-П/03 по делу о толковании статьи 6 Конституции Приднестровской Молдавской Республики).
Таким образом вышеприведенные законодательные нормы, а также нормы толкования Конституции Приднестровской Молдавской Республики Конституционным судом Приднестровской Молдавской Республики свидетельствуют о том, что принцип разделения властей в Приднестровской Молдавской Республики является первоосновой конституционного строя республики.
Подпунктом а) статьи 11 Земельного кодекса Приднестровской Молдавской Республики к компетенции Президента Приднестровской Молдавской Республики относится утверждение порядка отнесения земель к ведению республиканских органов государственной власти и ведению местных органов власти, местного самоуправления; утверждение перечня таких земель.
Согласно пункта 2 Указа Президента Приднестровской Молдавской Республики от 5 января 2012 года №2 «Об утверждении перечня земель Приднестровской Молдавской Республики, отнесенных к ведению республиканских органов государственной власти и ведению местных органов власти» к ведению местных органов власти относятся земли населенных пунктов Приднестровской Молдавской Республики, за исключением земель, указанных в подпункте «е» пункта 1 настоящего Указа.
При этом в соответствии с пунктом 2 Указа Президента Приднестровской Молдавской Республики от 24 января 2012 года №37 «О разграничении полномочий между республиканскими органами государственной власти и местными органами власти в области регулирования земельных отношений» предоставление в пользование земель или земельных участков в Приднестровской Молдавской Республике, а также прекращение права пользования землей или земельными участками Приднестровской Молдавской Республики, находящихся в ведении местных органов власти, осуществляется на основании решений государственных администраций городов (районов) Приднестровской Молдавской Республики по материалам, подготовленным землеустроительными службами при государственных администрациях городов (районов) Приднестровской Молдавской Республики согласованных с республиканским органом государственной власти, в ведении которого находятся вопросы регулирования земельных отношений, в порядке установленном законодательством Приднестровской Молдавской Республики.
Таким образом, следуя правовой логике вышеизложенных указов Президента Приднестровской Молдавской Республики, полномочиями по предоставлению в пользование земельных участков, а также прекращением права пользования земельными участками, находящимися в ведении местных органов власти в настоящее время наделены государственные администрации городов (районов).
Согласно норме пункта 2 статьи 7 Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об актах законодательства Приднестровской Молдавской Республики» действующие в Приднестровской Молдавской Республике правовые акты образуют единую иерархическую систему, основанную на принципе верховенства правовых актов с большей юридической силой.
В соответствии с нормами подпункта а) пункта 4 статьи 7 Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об актах законодательства Приднестровской Молдавской Республики» Указы Президента Приднестровской Молдавской Республики входят в систему подзаконных актов Приднестровской Молдавской Республики.
Подзаконные правовые акты принимаются правотворческими органами на основании и во исполнение Конституции Приднестровской Молдавской Республики, конституционных законов Приднестровской Молдавской Республики, законов Приднестровской Молдавской Республики и иных нормативных правовых актов Приднестровской Молдавской Республики (часть третья пункта 4 статьи 7 Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об актах законодательства Приднестровской Молдавской Республики»).
При этом в случае противоречия между Земельным кодеком Приднестровской Молдавской Республики и другими нормативными правовыми актами, регулирующими земельные отношения, действует Земельный кодекс Приднестровской Молдавской Республики (часть вторая пункта 2 статьи 4 Земельного кодекса Приднестровской Молдавской Республики).
Соответственно, руководствуясь нормами статьи 17, пункта 2 статьи 19, пункта 1 статьи 54 Земельного кодекса Приднестровской Молдавской Республики Советы народных депутатов села (поселка) наделены полномочиями и правом по предоставлению и изъятию земельных участков.
2. Настоящее Постановление вступает в силу со дня официального опубликования.
Председатель Верховного Совета
Приднестровской Молдавской Республики В. Н. Красносельский