Уточненная редакция
Проект
Постановление *Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики «О толковании пункта 2 примечания к статье 281 Уголовного кодекса Приднестровской Молдавской Республики в редакции, действовавшей в период с 24 января 2012 года до вступления в силу Закона Приднестровской Молдавской Республики от 5 апреля 2016 года № 64-ЗИ-VI (САЗ 16-14), в части определения должностей руководителей исполнительных органов государственной власти, относящихся к лицам, занимающим государственные должности в Приднестровской Молдавской Республике»*
В соответствии с подпунктом л) пункта 3 статьи 70 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, руководствуясь статьей 91 Регламента Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Принять толкование пункта 2 примечания к статье 281 Уголовного кодекса Приднестровской Молдавской Республики, введенного в действие Законом Приднестровской Молдавской Республики от 7 июня 2002 года № 138-З-III (CАЗ 02-23,1), с изменениями и дополнениями, внесенными законами Приднестровской Молдавской Республики от 21 ноября 2002 года № 207-ЗИ-III (САЗ 02-47); от 30 января 2003 года № 229-ЗИ-III (САЗ 03-5); от 26 февраля 2003 года № 247-ЗИД- III (САЗ 03-9); от 31 марта 2003 года № 257-ЗИД-III (САЗ 03-14); от 1 июля 2003 года № 302-ЗИД-III (САЗ 03-27); от 30 июля 2004 года № 450-ЗИД-III (САЗ 04-31); от 17 августа 2004 года № 466-ЗИД-III (САЗ 04-34); от 5 октября 2004 года № 475-ЗИД-III (САЗ 04-41); от 5 ноября 2004 года № 490-ЗИД-III (САЗ 04-45); от 18 марта 2005 года № 548-ЗИД-III (САЗ 05-12); от 21 июля 2005 года № 598-ЗИД-III (САЗ 05-30); от 4 октября 2005 года № 636-ЗИД-III (САЗ 05-41); от 27 октября 2005 года № 652-ЗД-III (САЗ 05-44); от 16 ноября 2005 года № 664-ЗД-III (САЗ 05-47); от 17 ноября 2005 года № 666-ЗИ-III (САЗ 05-47); от 22 февраля 2006 года № 4-ЗД-IV (САЗ 06-9); от 19 апреля 2006 года № 23-ЗИД-IV (САЗ 06-17); от 19 июня 2006 года № 47-ЗИД-IV (САЗ 06-26); от 7 августа 2006 года № 71-ЗИД-IV (САЗ 06-33); от 1 ноября 2006 года № 116-ЗИД-IV (САЗ 06-45); от 26 марта 2007 года № 194-ЗД-IV (САЗ 07-14); от 27 июля 2007 года № 262-ЗИД- IV (САЗ 07-31); от 31 июля 2007 года № 271-ЗИ-IV (САЗ 07-32); от 18 февраля 2008 года № 398-ЗИ-IV (САЗ 08-7); от 28 марта 2008 года № 432-ЗИ-IV (САЗ 08-12); от 30 апреля 2008 года № 456-ЗД-IV (САЗ 08-17); от 14 мая 2008 года № 464-ЗИ-IV (САЗ 08-19); от 30 июля 2008 года № 513-ЗИД-IV (САЗ 08-30); от 17 февраля 2009 года № 660-ЗИ-IV (САЗ 09-8); от 24 февраля 2009 года № 669-ЗИД-IV (САЗ 09-9); от 2 марта 2009 года № 675-ЗД-IV (САЗ 09-10); от 23 марта 2009 года № 689-ЗИ-IV (САЗ 09-13); от 24 марта 2009 года № 690-ЗИ-IV (САЗ 09-13); от 2 апреля 2009 года № 697-ЗД-IV (САЗ 09-14); от 3 апреля 2009 года № 703-ЗИ- IV (САЗ 09-14); от 8 апреля 2009 года № 713-ЗИ-IV (САЗ 09-15); от 22 апреля 2009 года № 729-ЗИ-IV (САЗ 09-17); от 6 мая 2009 года № 749-ЗД-IV (САЗ 09-19); от 6 июля 2009 года № 800-ЗИ-IV (САЗ 09-28); от 25 сентября 2009 года № 870-ЗИ-IV (САЗ 09-39); от 19 октября 2009 года № 887-ЗИ-IV (САЗ 09-43); от 11 декабря 2009 года № 913-ЗД-IV (САЗ 09-50); от 11 января 2010 года № 1-ЗИД-IV (САЗ 10-2); от 29 января 2010 года № 12-ЗИ-IV (САЗ 10-4); от 14 апреля 2010 года № 48-ЗИ-IV (САЗ 10-15); от 16 апреля 2010 года № 51-ЗИД-IV (САЗ 10-15); от 26 мая 2010 года № 86-ЗИ-IV (САЗ 10-21); от 23 июня 2010 года № 107-ЗД-IV (САЗ 10-25); от 30 июня 2010 года № 115-ЗИ-IV (САЗ 10-26); от 15 ноября 2010 года № 208-ЗИД-IV (САЗ 10-46); от 11 мая 2011 года № 41-ЗИ-V (САЗ 11-19), в редакции указанной нормы действовавшей в период с 24 января 2012 года до вступления в силу Закона Приднестровской Молдавской Республики от 5 апреля 2016 года № 64-ЗИ-VI (САЗ 16-14), на предмет того, относится ли должность Председателя Комитета государственной безопасности Приднестровской Молдавской Республики, к государственной должности, в следующей редакции:
«Глава 30 Уголовного кодекса Приднестровской Молдавской Республики
устанавливает ответственность за совершение преступлений против
государственной власти, интересов государственной и муниципальной службы.
Квалифицированные составы ряда преступлений, установленных указанной главой
Уголовного кодека Приднестровской Молдавской Республики, предусматривают в
ряде случаев в качестве специального субъекта лицо, занимающее государственную
должность в Приднестровской Молдавской Республике, а равно должность в местных
представительных либо исполнительных органах государственной власти.
Так, в пункте 2 Примечания к статье 281 Уголовного кодекса Приднестровской
Молдавской Республики в редакции, действовавшей с период с 24 января 2012 года
до вступления в силу Закона Приднестровской Молдавской Республики от 5 апреля
2016 года № 64-ЗИ-VI (САЗ 16-14), указывалось, что в статьях Уголовного
кодекса Приднестровской Молдавской Республики под лицами, занимающими
государственные должности в Приднестровской Молдавской Республике, следует
понимать лиц, занимающих должности, устанавливаемые Конституцией
Приднестровской Молдавской Республики, конституционными законами и законами
для непосредственного исполнения полномочий государственных органов.
Таким образом, критериями отнесения той или иной должности к числу
государственных должностей в соответствии, с рассматриваемой в настоящем
официальном толковании нормой Уголовного кодекса Приднестровской Молдавской
Республики являлась совокупность таких условий как:
а) поименование должности в Конституции Приднестровской Молдавской Республики,
конституционном законе или законе Приднестровской Молдавской Республики;
б) учреждение данной должности для непосредственного исполнения полномочий
государственных органов.
В данной связи, в рамках рассмотрения вопроса об относимости должности
Председателя Комитета государственной безопасности Приднестровской Молдавской
Республики к числу государственных должностей в Приднестровской Молдавской
Республики представляется необходимым отметить следующее.
В соответствии с пунктами о) и п) пункта 1 статьи 56 Конституции
Приднестровской Молдавской Республики, обеспечение безопасности государства
является одной из основных функций государства, выполняемой через создаваемые
в установленном Конституцией и законодательством порядке органы
государственной власти и управления, а также государственных должностных лиц.
В развитие данной нормы Конституции Приднестровской Молдавской Республики, на
момент рассматриваемых правоотношений, действовал Закон Приднестровской
Молдавской Республики от 3 июля 2008 года № 479-З-IV «О государственной службе
безопасности Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 08-22) с изменениями
и дополнениями, внесенными законами Приднестровской Молдавской Республики от 6
апреля 2011 года № 23-ЗД-V (САЗ 11-14); от 27 мая 2011 года № 77-ЗИД-V (САЗ
11-21); от 5 ноября 2012 года № 217-ЗИ-V (САЗ 12-46); от 8 февраля 2013 года №
39-ЗИД-V (САЗ 13-5); от 20 марта 2013 года № 75-ЗИД-V (САЗ 13-11); от 24
сентября 2013 года № 194-ЗИ-V (САЗ 13-38,1), которым определялись назначение,
правовые основы и принципы деятельности государственной службы безопасности,
направления деятельности, полномочия, силы и средства органов государственной
службы безопасности.
Пункт 2 статьи 2 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О
государственной службе безопасности Приднестровской Молдавской Республики»
определял, что единую систему органов государственной службы безопасности
составляют:
а) исполнительный орган государственной власти, в ведении которого находятся
вопросы обеспечения государственной безопасности и охраны государственной
границы Приднестровской Молдавской Республики;
б) подразделения исполнительного органа государственной власти, в ведении
которого находятся вопросы обеспечения государственной безопасности и охраны
государственной границы Приднестровской Молдавской Республики, в городах и
районах Приднестровской Молдавской Республики;
в) подразделения исполнительного органа государственной власти, в ведении
которого находятся вопросы обеспечения государственной безопасности и охраны
государственной границы Приднестровской Молдавской Республики, по обеспечению
безопасности в Вооруженных силах Приднестровской Молдавской Республики, других
войсках и иных воинских формированиях, а также в их органах управления
(военная контрразведка);
г) органы и воинские формирования пограничной охраны;
д) подразделения специального назначения.
Пунктом 3 статьи 1 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О
государственной службе безопасности Приднестровской Молдавской Республики»
устанавливалось, что управление органами государственной службы безопасности
осуществляется руководителем исполнительного органа государственной власти, в
ведении которого находятся вопросы обеспечения государственной безопасности и
охраны государственной границы Приднестровской Молдавской Республики.
Согласно пункту 2 статьи 5 Конституционного закона Приднестровской Молдавской
Республики «О Правительстве Приднестровской Молдавской Республики»
устанавливалось, что система и структура исполнительных органов
государственной власти утверждается указом Президента Приднестровской
Молдавской Республики.
Так, Указом Президента Приднестровской Молдавской Республики от 24 января 2012
года № 41 «Об утверждении системы и структуры исполнительных органов
государственной власти Приднестровской Молдавской Республики», Министерство
государственной безопасности Приднестровской Молдавской Республики было
преобразовано в Комитет государственной безопасности Приднестровской
Молдавской Республики, который, в свою очередь, входил в структуру
исполнительных органов государственной власти и управления в Приднестровской
Молдавской Республике.
Одновременно с этим, Комитет государственной безопасности Приднестровской
Молдавской Республики, в соответствии с пунктами 1 и 2 Положения о Комитете
государственной безопасности Приднестровской Молдавской Республики,
утвержденного Указом Президента Приднестровской Молдавской Республики от 26
марта 2012 года № 208 «Об утверждении Положения, состава, структуры и штатной
численности Комитета государственной безопасности Приднестровской Молдавской
Республики», определялся как исполнительный орган государственной власти
Приднестровской Молдавской Республики, входящий в структуру исполнительных
органов государственной власти Приднестровской Молдавской Республики на правах
самостоятельного ведомства со статусом министерства (с правом издания в
пределах своей компетенции правовых актов, в том числе нормативного
характера). В свою очередь, председатель Комитета, его первый заместитель и
заместители приравнивались по статусу, размерам оплаты труда, соответственно,
к министру, его первому заместителю и заместителям.
Таким образом, анализируя во взаимосвязи указанные акты законодательства,
следует сделать вывод, что должность Председателя Комитета государственной
безопасности Приднестровской Молдавской Республики была установлена
законодательным актом, а именно Законом Приднестровской Молдавской Республики
«О государственной службе безопасности Приднестровской Молдавской Республики»,
в качестве руководителя исполнительного органа государственной власти
исполняющего полномочия указанного государственного органа по реализации
конституционно закрепленной функции Приднестровской Молдавской Республики по
обеспечению безопасности государства. При этом определение конкретного
наименования соответствующего исполнительного органа власти, а также
конкретного наименования должности руководителя указанного органа было
осуществлено нормативным правовым актом Президента Приднестровской Молдавской
Республики, в рамках реализации закрепленных за ним в нормах Конституционного
закона Приднестровской Молдавской Республики «О Правительстве Приднестровской
Молдавской Республики» полномочий.
Таким образом, следует сделать вывод, что при указанных обстоятельствах
должность Председателя Комитета государственной безопасности Приднестровской
Молдавской Республики относилась к числу государственных должностей в том
смысле, в котором данные должности определялись нормой пункта 2 Примечания к
статье 281 Уголовного кодекса Приднестровской Молдавской Республики, в
редакции действовавшей в период с 24 января 2012 года до вступления в силу
Закона Приднестровской Молдавской Республики от 5 апреля 2016 года № 64-ЗИ-VI
(САЗ 16-14)».
2. Настоящее Постановление вступает в силу со дня официального опубликования.
Председатель Верховного Совета
Приднестровской
Молдавской Республики А. В. Коршунов