Проект
Постановление Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики «О толковании пункта 5 статьи 252 Трудового кодекса Приднестровской Молдавской Республики»
В соответствии с подпунктом л) пункта 3 статьи 70 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, руководствуясь статьей 91 Регламента Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики постановляет:
1. Принять толкование пункта 5 статьи 252 Трудового кодекса Приднестровской Молдавской Республики от 19 июля 2002 года № 161-З-III (САЗ 02-29) с изменениями и дополнениями, внесенными законами Приднестровской Молдавской Республики от 7 июля 2003 года № 305-ЗИД-III (САЗ 03-28); от 1 октября 2003 года № 338-ЗД-III (САЗ 03-40); от 11 июня 2004 года № 424-ЗИ-III (САЗ 04-24); от 6 июля 2004 года № 441-ЗИ-III (САЗ 04-28); от 23 июля 2004 года № 442-ЗИД- III (САЗ 04-30); от 5 октября 2004 года № 475-ЗИД-III (САЗ 04-41); от 2 ноября 2004 года № 485-ЗИД-III (САЗ 04-45); от 17 декабря 2004 года № 505-ЗИ-III (САЗ 04-51); от 27 декабря 2004 года № 509-ЗИ-III (САЗ 05-1); от 10 марта 2006 года № 9-ЗИД-IV (САЗ 06-11); от 22 ноября 2006 года № 121-ЗД-IV (САЗ 06-48); от 27 декабря 2006 года № 139-ЗИ-IV (САЗ 07-1); от 26 марта 2007 года № 193-ЗИД-IV (САЗ 07-14); от 26 сентября 2007 года № 295-ЗИД-IV (САЗ 07-40); от 27 сентября 2007 года № 298-ЗИ-IV (САЗ 07-40); от 25 декабря 2007 года № 369-ЗИ-IV (САЗ 07-53); от 18 ноября 2008 года № 587-ЗИ-IV (САЗ 08-46); от 24 декабря 2008 года № 625-ЗИ-IV (САЗ 08-51); от 21 января 2009 года № 655-ЗИД-IV (САЗ 09-4); от 8 апреля 2009 года № 710-ЗД-IV (САЗ 09-15); от 18 июня 2009 года № 781-ЗИ- IV (САЗ 09-25); от 6 августа 2009 года № 830-ЗИ-IV (САЗ 09-32); от 30 декабря 2009 года № 939-ЗИД-IV (САЗ 10-1); от 14 апреля 2010 года № 50-ЗД-IV (САЗ 10-15); от 4 июня 2010 года № 94-ЗИД-IV (САЗ 10-22); от 13 июля 2010 года № 128-ЗИ-IV (САЗ 10-28); от 27 мая 2011 года № 76-ЗИ-V (САЗ 11-21); от 6 июля 2011 года № 95-ЗИ-V (САЗ 11-27); от 22 ноября 2011 года № 207-ЗИ-V (САЗ 11-47); от 28 декабря 2011 года № 259-ЗД-V (САЗ 12-1,1); от 20 февраля 2012 года № 10-ЗД-V (САЗ 12-9); от 3 мая 2012 года № 58-ЗД-V (САЗ 12-19); от 31 июля 2012 года № 151-ЗИД-V (САЗ 12-32); от 16 ноября 2012 года № 223-ЗИ-V (САЗ 12-47); от 12 декабря 2012 года № 241-ЗИД-V (САЗ 12-51) с изменением, внесенным Законом Приднестровской Молдавской Республики от 29 августа 2013 года № 183-ЗИ-V (САЗ 13-34); от 16 января 2013 года № 3-ЗИ-V (САЗ 13-2); от 28 марта 2013 года № 83-ЗИ-V (САЗ 13-12); от 25 мая 2013 года № 106-ЗИД-V (САЗ 13-20); от 31 июля 2013 года № 177-ЗИД-V (САЗ 13-30); от 20 ноября 2013 года № 240-ЗИД-V (САЗ 13-46); от 27 ноября 2013 года № 250-ЗИД-V (САЗ 13-47); от 14 января 2014 года № 1-ЗИ-V (САЗ 14-3); от 17 апреля 2014 года № 86-ЗИД-V (САЗ 14-16); от 1 июля 2014 года № 123-ЗИ-V (САЗ 14-27); от 4 декабря 2014 года № 190-ЗИ-V (САЗ 14-49); от 4 декабря 2014 года № 196-ЗИ-V (САЗ 14-49); от 18 мая 2015 года № 83-ЗИД-V (САЗ 15-21); от 30 июня 2015 года № 104-ЗИ-V (САЗ 15-27); от 11 апреля 2016 года № 110-ЗИД-VI (САЗ 16-15); от 25 июля 2016 года № 181-ЗИ-VI (САЗ 16-30); от 1 марта 2017 года № 42-ЗИ-VI (САЗ 17-10); от 7 апреля 2017 года № 74-ЗИ-VI (САЗ 17-15); от 2 июня 2017 года № 125-ЗИ-VI (САЗ 17-23,1); от 19 июня 2017 года № 139-ЗИ-VI (САЗ 17-25); от 17 октября 2017 года № 268-ЗИ-VI (САЗ 17-43,1); от 1 ноября 2017 года № 282-ЗИД-VI (САЗ 17-45,1); от 18 декабря 2017 года № 371-ЗИД-VI (САЗ 17-52); от 11 января 2018 года № 9-ЗИД-VI (САЗ 18-2); от 3 февраля 2018 года № 28-ЗД-VI (САЗ 18-5); от 28 февраля 2018 года № 45-ЗД-VI (САЗ 18-9); от 1 марта 2018 года № 58-ЗИД-VI (САЗ 18-9); от 21 марта 2018 года № 75-ЗД-VI (САЗ 18-12); от 7 мая 2018 года № 109-ЗИ-VI (САЗ 18-19); от 7 декабря 2018 года № 324-ЗИ-VI (САЗ 18-49); от 29 декабря 2018 года № 366-ЗИД-VI (САЗ 18-52,1); от 4 февраля 2019 года № 15-ЗИД- VI (САЗ 19-5), в части того, подлежат ли зачету в трудовой стаж, стаж работы по специальности при назначении пенсии за выслугу лет, периоды нахождения работника в отпусках по уходу за ребенком до вступления в силу Закона Приднестровской Молдавской Республики от 2 июня 2017 года №125-ЗИ-VI «О внесении изменений в Трудовой кодекс Приднестровской Молдавской Республики», а также на какие категории работников (служащих) и в какой части распространяются установления пункта 5 статьи 252 Трудового кодекса Приднестровской Молдавской Республики, распространяется ли эта норма и в какой части на прокурорских работников, а также на военнослужащих и приравненных к ним по пенсионному обеспечению граждан, в следующей редакции:
«6 июня 2017 года вступил в силу Закон Приднестровской Молдавской Республики от 2 июня 2017 года №125-ЗИ-VI «О внесении изменений в Трудовой кодекс Приднестровской Молдавской Республики», которым пункт 5 статьи 252 Трудового кодекса Приднестровской Молдавской Республики (далее по тексту – Кодекс) был изложен в новой редакции, предусматривающей, что отпуска по уходу за ребенком засчитываются в общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности, за исключением случаев назначения пенсии в связи с особыми условиями труда и за выслугу лет и случаев, предусмотренных частью второй настоящего пункта, в которой указано, что при назначении пенсии отпуска по уходу за ребенком засчитываются в общий трудовой стаж на условиях и в порядке, установленных действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики в сфере пенсионного обеспечения.
До вступления в силу указанного Закона, согласно пункту 5 статьи 252 Кодекса, отпуска по уходу за ребенком засчитывались в общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности (за исключением случаев назначения пенсии на льготных условиях и в связи с особыми условиями труда).
В данной связи следует отметить, что согласно статье 12 Кодекса закон или иной нормативный правовой акт, содержащий нормы трудового права, не имеет обратной силы и применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие. Действие закона или иного нормативного правового акта, содержащего нормы трудового права, распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, лишь в случаях, прямо предусмотренных этим актом. В отношениях, возникших до введения в действие закона или иного нормативного правового акта, содержащего нормы трудового права, указанный закон или акт применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.
Законом ПМР от 2 июня 2017 года № 125-ЗИ-VI не определено, что его действие распространяется на правоотношения, возникшие до введения его в действие.
Следовательно, до вступления в силу Закона ПМР от 2 июня 2017 года № 125-ЗИ- VI, периоды нахождения работника в отпусках по уходу за ребенком, подлежат зачету в трудовой стаж, стаж работы по специальности при назначении пенсии за выслугу лет (за исключением военнослужащих, согласно статье 11 Кодекса).
Кодекс отражает основные направления политики государства в области регулирования трудовых и непосредственно связанных с ними отношений. При этом, трудовыми отношениями не исчерпывается круг отношений, законодательное регулирование которых осуществляется в соответствии с Кодексом. К ним относятся и другие правоотношения, тесно связанные с трудовыми. Одни их них предшествуют, другие – функционируют одновременно, третьи – приходят на смену трудовым отношениям.
Согласно статье 11 Кодекса трудовое законодательство Приднестровской Молдавской Республики не распространяется на следующих лиц (если в установленном настоящим Кодексом порядке они одновременно не выступают в качестве работодателей или их представителей):
а) военнослужащих при исполнении ими обязанностей военной службы;
б) членов советов директоров (наблюдательных советов) организаций (за исключением лиц, заключивших с данной организацией трудовой договор);
в) лиц, работающих на основании договоров гражданско-правового характера;
г) других лиц, если это установлено законом.
Следовательно, пункт 5 статьи 252 Трудового кодекса Приднестровской Молдавской Республики не распространяется на исчисление выслуги лет, дающей право на назначение и выплату пенсии за выслугу лет военнослужащим.
Согласно статье 11 Кодекса на отношения, связанные с государственной службой, действие трудового законодательства Приднестровской Молдавской Республики распространяется в части, не урегулированной законами Приднестровской Молдавской Республики о государственной службе (согласно статье 45 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О Прокуратуре Приднестровской Молдавской Республики» служба в органах прокуратуры является видом государственной службы в ПМР).
На сегодняшний день пенсионное обеспечение гражданских служащих регулируется Законом ПМР «О государственном пенсионном обеспечении граждан в Приднестровской Молдавской Республике», статьей 5 которого установлено, что условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения военнослужащих и приравненных к ним по пенсионному обеспечению граждан, работников органов прокуратуры, имеющих классные чины, членов их семей, устанавливаются в соответствии с действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики.
Так, пенсионное обеспечение работников органов прокуратуры осуществляется в соответствии с нормами Закона ПМР «О пенсионном обеспечении работников органов прокуратуры, имеющих классные чины, и их семей в Приднестровской Молдавской Республике». В частности, нормой статьи 11 обозначенного Закона установлено, что порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсий в соответствии с настоящим Законом определяется Правительством Приднестровской Молдавской Республики.
Следовательно, указанным Законом не определен порядок исчисления выслуги лет, а значит в части исчисления выслуги лет, дающей право на назначение и выплату пенсии за выслугу лет, на прокурорских работников распространяется действие пунктa 5 статьи 252 Кодекса.
Пенсионное обеспечение лиц, приравненных по пенсионному обеспечению к военнослужащим, осуществляется в соответствии с нормами Закона ПМР «О государственном пенсионном обеспечении лиц, проходящих военную службу, службу в органах внутренних дел, уголовно-исполнительной системе, службе судебных исполнителей, налоговых и таможенных органах, и их семей». В частности, норма статьи 17 обозначенного Закона содержит общие сведения относительно правил исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам начальствующего состава органов внутренних дел, уголовно-исполнительной системы, службы судебных исполнителей, должностных лиц налоговых и таможенных органов, делегируя при этом Правительству Приднестровской Молдавской Республики полномочия по определению порядка исчисления выслуги лет указанным категориям граждан.
Следовательно, в виду того, что в данном Законе не указано, что в выслугу лет при назначении пенсии засчитывается отпуск по уходу за ребенком, а также того, что в Кодексе нет указания на то, что его действие не распространяется на лиц, приравненных по пенсионному обеспечению к военнослужащим, следует вывод, что пункт 5 статьи 252 Трудового кодекса Приднестровской Молдавской Республики распространяется на исчисление выслуги лет, дающей право на назначение и выплату пенсии за выслугу лет лицам, приравненным по пенсионному обеспечению к военнослужащим.
Резюмируя вышеизложенное, следует констатировать:
- периоды нахождения работника в отпусках по уходу за ребенком, до вступления в силу Закона ПМР от 2 июня 2017 года № 125-ЗИ-VI, подлежат зачету в трудовой стаж, стаж работы по специальности при назначении пенсии за выслугу лет (за исключением военнослужащих, согласно статье 11 Кодекса).
- установления пункта 5 статьи 252 Трудового кодекса Приднестровской Молдавской Республики распространяются на граждан, пенсионное обеспечение которых установлено Законом Приднестровской Молдавской Республики «О государственном пенсионном обеспечении граждан в Приднестровской Молдавской Республике», на лиц, приравненных по пенсионному обеспечению к военнослужащим, а также на прокурорских работников, и не распространяется на исчисление выслуги лет, дающей право на назначение и выплату пенсии за выслугу лет военнослужащим.
2. Настоящее Постановление вступает в силу со дня официального опубликования.
Председатель Верховного Совета
Приднестровской Молдавской Республики А. В. Коршунов