**Проект
Закон Приднестровской Молдавской Республики «О правовых, организационных и политических основах ведения переговоров с Республикой Молдова»**
Настоящий Закон устанавливает правовые, организационные политические и иные основы ведения переговорного процесса с Республикой Молдова, направленного на нормализацию двусторонних отношений между Республикой Молдова и Приднестровской Молдавской Республикой в интересах народов двух государств и защиту суверенитета и независимости Приднестровской Молдавской Республики дипломатическими средствами.
Статья 1. Основные термины и определения
Переговорный процесс с Республикой Молдова – деятельность уполномоченных на то
органов государственной власти Приднестровской Молдавской Республики,
направленная на нормализацию и построение добрососедских отношений с
Республикой Молдова исключительно мирными политическими и дипломатическими
средствами на основе равенства и взаимного уважения, сопровождающаяся
принятием юридических и политических решений при содействии Российской
Федерации и Украины как государств-гарантов и посредников, а также Организации
по Безопасности и Сотрудничеству в Европе как посредника и осуществляемая в
соответствии с договоренностями переговорного процесса и законодательством
Приднестровской Молдавской Республики.
«Постоянное совещание по политическим вопросам в рамках переговорного процесса
по приднестровскому урегулированию» (формат «5+2») – вспомогательный формат
взаимодействия сторон конфликта и международных участников, основной целью
которого является выработка и последующее предоставление на рассмотрение
высшему политическому руководству сторон конфликта предложений по
окончательной нормализации отношений между Республикой Молдова и
Приднестровской Молдавской Республикой и который не имеет собственной
компетенции по принятию решений прямого действия.
Стороны молдо-приднестровского конфликта – Республика Молдова и
Приднестровская Молдавская Республика как суверенные независимые государства,
имеющие равные права как в рамках переговорного процесса, так и в иных
вопросах осуществления государственных функций, включая обеспечение прав своих
граждан, защиту своей независимости и суверенитета, участие в работе
международных форумов и так далее.
Гарант – государство (Российская Федерация и Украина), принимающее в
соответствии с консенсусом сторон конфликта на себя ответственность за
гарантии соблюдения прав человека и обеспечение справедливой модели
урегулирования отношений между Республикой Молдова и Приднестровской
Молдавской Республикой в рамках переговорного процесса.
Посредник – государства и международная организация (Российская Федерация,
Украина и ОБСЕ), оказывающие содействие сторонам конфликта в нормализации
отношений на основе договоренностей, достигнутых в рамках переговорного
процесса, и в соответствии с международными принципами посредничества.
Наблюдатель – государство и международная организация (Соединенные Штаты
Америки и Европейский Союз), участвующие в работе «Постоянного совещания по
политическим вопросам в рамках переговорного процесса по приднестровскому
урегулированию», не участвующие в принятии решений переговорного процесса в
соответствии с полномочиями, определяемыми сторонами конфликта и посредниками
в молдо-приднестровском урегулировании.
Договоренности переговорного процесса – договоры, соглашения, протоколы,
протокольные решения и другие документы, подписываемые от имени сторон
конфликта уполномоченными на то должностными лицами Республики Молдова и
Приднестровской Молдавской Республики и имеющие обязательную юридическую силу
в соответствии и в порядке, установленном в рамках переговорного процесса и
Законом Приднестровской Молдавской Республики «О международных договорах
Приднестровской Молдавской Республики».
Статья 2. Цели переговорного процесса
Переговорный процесс ведется в целях окончательной и справедливой нормализации
отношений между Республикой Молдова и Приднестровской Молдавской Республикой
на основе взаимного уважения суверенитета и независимости, добрососедства, а
также поддержания мира и стабильности в данном регионе Европы.
Помимо целей, указанных в части первой настоящей статьи, целями переговорного
процесса являются:
а) защита прав и законных интересов Приднестровской Молдавской Республики
дипломатическими средствами;
б) реализация воли народа Приднестровской Молдавской Республики, выраженной в
ходе всенародных референдумов;
в) обеспечение и защита прав и законных интересов граждан Приднестровской
Молдавской Республики;
г) обеспечение и защита прав и законных интересов экономических агентов
Приднестровской Молдавской Республики;
д) создание условий для устойчивого межведомственного взаимодействия органов
государственной власти Приднестровской Молдавской Республики с профильными
органами государственной власти зарубежных государств и международными
организациями;
е) непосредственное информирование посредников в переговорном процессе, а
также наблюдателей в «Постоянном совещании по политическим вопросам в рамках
переговорного процесса по приднестровскому урегулированию» о позиции
Приднестровской Молдавской Республики;
ж) создание условий для окончательного международного признания
государственной независимости Приднестровской Молдавской Республики;
Перечень целей переговорного процесса, приведенный в настоящей статье,
является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.
Статья 3. Принципы переговорного процесса
Принципами переговорного процесса являются:
а) равенство сторон конфликта, то есть наличие у них равных прав и
обязанностей исходя из факта международного признания Республики Молдова и
Приднестровской Молдавской Республики в качестве сторон конфликта и соблюдения
международных правил и принципов при провозглашении государственного
суверенитета и независимости Приднестровской Молдавской Республики,
основанного на воле приднестровского народа;
б) законность, то есть соответствие достигнутых и будущих договоренностей
переговорного процесса Конституции и актам законодательства Приднестровской
Молдавской Республики;
в) ведение переговорного процесса исключительно мирными политическими
средствами;
г) отказ от применения силы или угрозы силой, а равно любых форм
политического, социально-экономического, информационного, дипломатического и
иного давления;
д) соблюдение договоренностей переговорного процесса, то есть создание
устойчивого, надежно гарантированного механизма и обеспечение преемственности
в исполнении подписанных соглашений, в том числе с учетом полномочий
государств-гарантов;
е) соответствие воле народа Приднестровской Молдавской Республики, то есть
безусловный приоритет решений, принимаемых в рамках всенародного
волеизъявления граждан Приднестровской Молдавской Республики;
ж) адекватность, то есть возможность принятия защитных мер Приднестровской
Молдавской Республикой в случае посягательства на ее суверенитет и
независимость, нарушения принципа равенства сторон, оказания каких-либо форм
давления на Приднестровскую Молдавскую Республику;
з) правовое оформление договоренностей переговорного процесса, включая
ратификацию (одобрение) важнейших документов парламентами Республики Молдова и
Приднестровской Молдавской Республики, а также стран-гарантов, депонирование
таких документов Организацией по Безопасности и Сотрудничеству в Европе или
иными депозитариями в соответствии с договоренностями сторон;
и) принятие документов переговорного процесса в пределах полномочий
соответствующих должностных лиц и в соответствии с учредительными документами
тех или иных форматов переговорного процесса;
к) разработка и утверждение комплексной системы гарантий в переговорном
процессе, включая правовое оформление полномочий государств-гарантов в случае
нарушения одной из сторон конфликта договоренностей переговорного процесса.
Статья 4. Ведение переговорного процесса
Проведение встреч в рамках переговорного процесса может быть инициировано
сторонами конфликта, посредниками и гарантами. Встречи в рамках
вспомогательных форматов взаимодействия проводятся в соответствии с их
учредительными документами.
Не допускается подмена основного переговорного процесса, проводимого на уровне
высших должностных лиц сторон конфликта, посредников и гарантов, иными, в том
числе вспомогательными форматами взаимодействия сторон конфликта и
международных партнеров.
Организация и проведение разного рода неофициальных конференций, семинаров,
круглых столов и тому подобных мероприятий не является частью переговорного
процесса. Участие органов государственной власти Приднестровской Молдавской
Республики в таких мероприятиях осуществляется в соответствии с интересами и
законодательством Приднестровской Молдавской Республики.
Только те документы, в подписании и выполнении которых стороны конфликта
принимают равное участие и которые подписаны в рамках полномочий
соответствующих представителей, а равно в отношении которых выражено согласие
в соответствии с внутригосударственными процедурами, могут являться юридически
и политически обязательными для сторон конфликта.
Статья 5. Организация переговорного процесса
Переговорный процесс осуществляется под руководством Президента
Приднестровской Молдавской Республики, который в соответствии с Конституцией
Приднестровской Молдавской Республики и Законом Приднестровской Молдавской
Республики «О международных договорах Приднестровской Молдавской Республики»
уполномочен представлять Приднестровскую Молдавскую Республику в международных
отношениях, подписывать юридически и политически обязательные для
Приднестровской Молдавской Республики международные договоры
общегосударственного характера.
Непосредственное ведение и координация переговорного процесса осуществляются
Министерством иностранных дел Приднестровской Молдавской Республики. Министр
иностранных дел Приднестровской Молдавской Республики по должности является
политическим представителем Приднестровской Молдавской Республики в
переговорном процессе и в «Постоянном совещании по политическим вопросам в
рамках переговорного процесса по приднестровскому урегулированию», если иное
не установлено Президентом Приднестровской Молдавской Республики.
Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики, а так же его рабочие
органы в рамках выполнения контрольных функций, предусмотренных Конституцией
Приднестровской Молдавской Республики и Регламентом Верховного Совета
Приднестровской Молдавской Республики, вправе запрашивать необходимые для их
деятельности документы и материалы у руководителей государственных органов,
ведущих переговорный процесс, а так же должностных лиц, наделенных
полномочиями участия в рамках вспомогательных форматов взаимодействия сторон
конфликта, использовать иные формы контрольной деятельности в рамках
переговорного процесса с Республикой Молдова.
Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики проводит слушания, а так
же использует иные инструменты и полномочия, предусмотренные Регламентом
Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики по вопросам ведения
переговорного процесса с Республикой Молдова и заключаемым договоренностям.
Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики в части
осуществления конституционного контроля, в соответствии с Конституцией
Приднестровской Молдавской Республики, принимает решения и (или) дает
заключения по делам относительно конституционности подписанных договоренностей
переговорного процесса до их ратификации (одобрения) или утверждения,
правоприменительной практики уполномоченных на заключение договоренностей
переговорного процесса государственных органов и должностных лиц.
Приглашение исполнительными органами государственной власти членов
правительства Республики Молдова и приравненных к ним лиц, а равно
руководителей и членов рабочих групп по социально-экономическому
взаимодействию от Республики Молдова осуществляется по предварительному
согласованию с Министерством иностранных дел Приднестровской Молдавской
Республики, которое информирует об этом Президента Приднестровской Молдавской
Республики.
Межведомственное взаимодействие в рамках переговорного процесса с Республикой
Молдова осуществляется в соответствии с настоящим Законом и договоренностями
переговорного процесса.
Контроль за ведением переговорного процесса, включая определение
непосредственных полномочий органов государственной власти осуществляет
Президент Приднестровской Молдавской Республики.
*
Статья 6.* Переговорный процесс и миротворческая операция
Нынешняя миротворческая операция в зоне молдо-приднестровского конфликта
осуществляется в соответствии с действующей договорно-правовой базой.
Никакие положения настоящего Закона не влияют на реализацию прав и выполнение
приднестровской стороной своих обязанностей в рамках проводимой миротворческой
операции и всех ее механизмов и компонентов.
Статья 7. Заключительные положения
Настоящий Закон вступает в силу со дня, следующего за днем официального
опубликования.